关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议

2024年2月，中央印发修订后的《中国共产D巡视工作条例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第三十八条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一，是指开展巡视工作的D组织依据一定的程序和标准，对被巡视D组织开展巡视整改的规范性和实效性进行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改，做好巡视“后半篇文章”，切实提高巡视监督治理效能，推进全面从严治D取得更大成效。对于巡视整改评估，不能孤立、片面地将其视为一项评估工作，而要将其置于巡视监督全链条之中，充分认识其对于完善巡视工作流程、督促巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义，强化系统思维，统筹谋划组织，推动巡视整改评估从形式评估向实效评估转型升级。

一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制

巡视作为新时代D中央加强D内监督的战略性制度安排，全面从严治D利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估，有利于形成巡视监督闭环，形成反向监督机制，增强巡视整改质量，提升巡视监督质效，把巡视利剑磨得更光更亮。

有利于形成巡视监督闭环，优化巡视监督链条。D的十八大以来，D中央对巡视进行了一系列改革和深化，突出问题导向，形成了准备阶段注重搜集问题、了解阶段注重突破问题、报告阶段注重反映问题、反馈阶段注重直指问题、移交阶段注重跟踪问题、整改阶段注重解决问题的监督链。然而，这是制度层面的理想设计。实践中，巡视发现问题的威力已经彰显，但解决问题的成效尚待提升。因为在巡视“前半篇”，上级D组织履行主体责任，通过授权巡视办和巡视组开展监督，掌握主动权。而到了巡视“后半篇”，整改的主体责任由下级D组织承担，上级难以了解和掌控。为此，D中央设计了巡视“回头看”，加强对巡视整改的日常监督、考核整改落实情况等机制建设，以督促巡视整改。如《巡视工作条例》第三十六条规定，开展巡视工作的D组织的组织部门的主要职责包括“把巡视整改落实情况纳入被巡视D组织LDBZ和领导干部年度考核重要内容，把巡视发现的问题以及整改落实情况作为LDBZ建设和干部考核评价、选拔任用、管理监督的重要参考”。开展巡视整改评估能将上级D组织的权威以规范、合理的方式制度化、持续性地纳入巡视整改过程，并为将巡视整改落实情况纳入组织部门考核提供客观依据，促进形成了以问题为导向的巡视监督闭环管理链条。