关于市破解“用水之困”的地下水水权改革的调研报告

X作为X北地区严重资源型缺水型城市，多年平均水资源总量X亿立方米，人均水资源占有量X立方米，不足全省平均水平的三分之一，生产生活用水主要依赖地下水，水资源短缺已成为X高质量转型发展的瓶颈。近日，市委政研室（市委改革办）就我市地下水水权改革情况到市水务局、X区开展调研，形成如下报告。

一、主要做法及成效

（一）围绕水量分配，实行精准确权，变“水资源”为“水资产”。为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产权，科学界定用水边界。确定范围。X区以全省水权确权登记试点为契机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，邀请省水利科学研究院专家提供专业指导，发动镇村干部，分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底，先后调查统计农业灌溉面积X万亩、灌溉机井X口，用水企业X家。核定水量。坚持总量控制、量水而行，在严控区域用水总量控制的同时，结合近X年实际取水量，测算行业初始分配量，再根据灌溉面积、种植结构、企业用水量、产品产量等，逐一核定各灌溉机井及企业用水配额。分类确权。对农业用水户确权到行政村，分解到机井，设计统一格式的水资源使用权证，通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等，与X个行政村村委员会签订确权协议，发放水权证。对纳入取水许可管理的X家工业用水企业发送确权通知，注明用水权量、转让条件等，真正使水权看得见、摸得着、可转让。

（二）围绕水耗减少，实行节能改造，变“低效用”为“高效省”。立足节水增效，推广“三节水”模式，降低用水强度，深挖节水潜力，形成富余水量。工程节水。累计投资X万元，建成高标准农田X万多亩，建设一批温室滴灌、连体大棚微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程，灌溉水利用系数提升至X。实行水循环梯级利用，鼓励企业开展节水改造，增设循环冷却设施，通过对生产用水回收、处理、再利用，实现企业间串联用水、分质用水、一水多用，工业水重复利用率达X％，年节约水量X万立方米。结构节水。调整优化种植结构，压减低效益高耗水作物种植面积，推广烟农X、淮麦X、中黄X等优质抗旱小麦、大豆品种，加大蔬菜、设施农业等低耗水、高产值作物种植，目前，全区发展高效节水作物X万亩，占全区灌溉总面积的X％。技术节水。改变过去浇水施肥分开作业的低效模式，因地制宜应用智能水肥一体化技术，依托农业物联网，对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测，通过数字化传输控制系统，根据不同作物种类，自动精准灌溉施肥，实现节水节肥。