镇街规范性文件管理工作调研报告

规范性文件涉及到一定行政区域内不特定公民、法人、非法人组织的切身利益，规范性文件的制定与施行意义重大。为摸清镇政府（街道办）规范性文件制定和管理工作情况，加强对镇街规范性文件的审查与监督工作，夯实基层法治建设基础，X年X月，X市人大法制委员会和X市司法局通过摸底调查、排查梳理、实地走访等方式，对X市镇人民政府、街道办事处规范性文件制定及管理工作情况进行了专题调研。

一、镇街行政规范性文件制定与实施现状

（一）整体情况

根据调研发现，近年来X市镇、街印发的下行文中内容具有行政规范性文件特征的有X件，具有以下特点。从所涉领域内容来看，主要集中在乡村规划建设领域和乡风民俗引导领域；从发文主体来看，均为乡镇人民政府，街道办因其职能职责有限，尚未印发规范性文件；从权限依据来看，主要系对上级有关文件的贯彻细化落实，未超出其法定权限；从发文形式来看，均采取向各社区及内设部门的下行文方式。

（二）存在问题

根据调研了解到，虽然镇街对规范性文件这一概念和程序要求缺乏清晰认识，但还是能认识到有关“红头”文件本身的重要性，故较之一般公文而言，制定程序相对完善，一定程度上履行了起草、征求意见、合法性审查、集体审议决定等程序。但就总体而言，距离《X省行政规范性文件管理办法》所要求的的程序尚有一定距离。具体表现如下：