加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的思考

政府购买公共服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，D中央、国务院和省委、省政府对加大政府购买公共服务力度，加强服务型政府建设的重视不断提高，D的XX大强调要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式，提出要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”；省政府2022年出台了《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》，要求“2022年至2024年，政府向社会力量购买服务工作在全省逐步推开”。

政府购买公共服务的新模式，相对于过去由于要完成某项中心工作或提供某项公共服务，片面增加机构和人员编制，从而加重财政负担的旧模式，其积极作用不容小觑。本文中，笔者将立足本县实际，从加强机构编制管理的视角，浅谈加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的几点思考。

一、政府购买公共服务和机构编制管理现状

县幅员面积2660.6平方公里，总人口X万人，辖X个乡镇，2017年被省委、省政府列为省扩权强县试点县之一。作为人口过百万、扩权强县试点县，县面临社会结构不断变迁、社会诉求复杂多样、社会矛盾日益突出等诸多问题，群众对公共服务的需求日益增长。近年来，我县从改革发展的战略全局出发，积极探索、扭转思路，主动求变，把政府购买公共服务作为转变政府职能、创新社会管理和提供公共服务的一种新理念和新途径。我县政府购买公共服务主要通过三个途径：一是社会组织服务外包。主要包括市政设施维护、园林绿化、市容卫生、校园安保和物业管理等事关人民群众生产生活和切身利益的方面。2022年，外包服务资金支出金额为2366.72万元；二是开发公益性岗位。今年以来，全县在机关事业单位积极开发公益性岗位759个，占全县机关事业单位在编在岗总人数4.9％，共拨付公益性岗位补贴1023.55万元；三是合同制临聘工作人员。截至目前，全县临聘工作人员共4400余名，其中，60％以上为单位自筹工资（主要集中在卫生系统），财政拨款人员不足40％。