关于开发区改革进展情况的调研报告

开发区主要指由国家或省级政府批复设立的经济功能区，承担着培育创新生态、推进产业集聚、推动改革开放、促进产业转移的重要使命。自上个世纪90年代以来，我市开发区建设和发展走过了一段艰辛而辉煌的历程，实现了从小到大、从量变到质变的跨越，成为全市经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。但与此同时，面对新形势新要求，与全省其他地市的开发区一样，我市开发区也存在集聚效应不强、质量效益不优、创新能力不足、体制机制不活等问题。为破解这些短板与问题，让开发区焕发新的活力，省委站在构建新发展格局、推动县域经济高质量发展的高度，以前瞻30年的眼光，谋划部署了新一轮开发区改革，通过“整合、扩区、调规、改制”，重塑开发区管理体制，让开发区回归经济功能区的本质属性，真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。

一、××市开发区管理体制的创新实践

（一）全面推动开发区整合。改革前，我市共有各级各类开发区31个。其中国家级开发区6个，分别是××经济技术开发区、××高新技术产业开发区、中国自由贸易试验区××片区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（××）跨境电子商务综合试验区、××综合保税区；省级开发区24个，包括18个省级产业集聚区、3个省级高新区、2个省级经济技术开发区、1个工业园区。有些开发区四至范围互相交织，上级主管部门各不相同，统计口径也不统一，分散了开发区的管理精力，也给属地企业造成很大困扰。在这次改革中，我市按照省委“一县一省级开发区”的改革要求，将纳入整合范围的26个开发区整合为13个，一个开发区一个名称，统一规范开发区四至范围，统一开发区统计数据口径，规范了开发区管理秩序。

（二）优化管委会机构设置。改革前，我市各开发区管理机构以单独设置或者合并设置等形式，共设置21个管理机构，其中正处级规格的19个，副处级规格的1个，科级及以下的1个。处级规格的开发区管理机构中经省委机构编制部门审批的17个，未经审批的3个。为解决以往开发区管理机构设置不规范、职能重点不突出、行政区关系不顺等问题，我市适应开发区发展需要，按照优化协同高效、聚焦主责主业、分类精准施策的原则进行整合：21个开发区管理机构整合规范为14个，管理机构减少33.3％；县处级领导职数从105名精简至74名，减少29.5％；科级机构从104个精简至70个，减少32.7％。全市14个开发区的“三定”规定全部在2022年5月底前印发。整合规范后的开发区管理机构，工作职责重心全部转移到企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设等经济发展主责主业上来。