关于进一步强化形式主义治理工作的调研与思考

XXX XXX指出，“ D的作风就是 D的形象，关系人心向背，关系 D的生死存亡。”“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。”自2017年10月 D的 SJD召开至2023年底，全国共查处形式主义、官僚主义问题××万个，批评教育帮助和处理××万人，其中给予 D纪政务处分××万人。从中可以窥见当前形式主义问题概况。

一、形式主义的诱因

透过形式主义的种种表现，可以看出形式主义的诱因有外部环境方面的客观原因和行为主体自身的主观原因。有时这两方面原因可能同时交织存在。客观原因主要是指制度性原因，主观原因是指行为主体的政绩观和行为习惯。

1.决策机制运行失真是诱发形式主义的深层次原因。 MZ集中制是我 D的决策领导机制，是经历长期实践检验的有明显优越性的制度，有利于政令畅通和行政效率提升。但是在实践中存在“一把手”说了算、多数服从少数等运用不当和运行失真等问题。此类背离 MZ集中制的权力运行方式不利于下级反馈客观信息和抵制错误决策，更为重要的是决策者和执行者之外的人难以全面知情，进而导致 JW JC委的监督乏力、舆论监督和群众监督滞后。往往是形式主义产生了较严重负面后果时，才引起各类监督主体的关注，比如事后问责。因为集中的决策模式形成了“压力型体制”政府，各层级将压力层层传递，导致“政绩掺水”和“数字竞赛”。同时，也束缚了下级政府的主观能动性。当压力阀值达到一定限度时，基层就只能疲于被动应付或弄虚作假。