浅析绿化工程审计中容易忽视的问题和建议

近几年来，随着国家倡导生态文明建设，绿化工程投入不断增加，绿化工程在政府投资支出中比例不断加重。我们在对政府投资绿化工程审计监督中发现，存在诸多容易被忽视的问题，直接影响审计质量，应予重点关注。

一、绿化工程结算审计存在的问题

（一）忽视对于工程设计合理性的关注

通常而言，政府投资实施的绿化工程往往都是政府重点工程，由于时间紧、任务重，仓促上马，设计方案未进行充分论证，便开始实施，在实施过程中不断推翻修改；还有相当一部分作为附属工程，并无规划设计，仅凭业主要求进行施工，从而导致投标报价形同虚设，造成投资规模失控。审计人员应重点关注项目本身合法性、合规性，突出揭示建设单位履职不到位、监管不力等宏观问题。

（二）忽视对于苗木变更合理性的关注

由于设计粗糙，同时苗木具有可替代性强的属性，施工企业往往采取压低投标报价，待中标后在施工过程中使用“盈利靠变更”的经营策略，变更多种利润高的苗木，少种甚至不种利润低的苗木，来寻求自身利润最大化。审计人员应对照设计方案和施工图纸，结合施工现场，审查施工单位是否存在随意变更的现象，是否按设计方案、招标清单要求，栽植相应的苗木品种和数量，对未按图施工或不实签证的苗木予以剔除，对不符合设计规格的苗木提出整改并合理确定工程造价，并重点审查设计变更是否履行审批手续。

（三）忽视对于苗木规格质量的关注

按照以往对绿化工程的审计，特别是事后审计，往往采取参照图纸和签证的方式对苗木的数量进行重点审核，而放松了对苗木规格的确认，而苗木的高度、胸径、冠幅、分枝数等规格是影响其价格的关键因素，往往相差一个规格的苗木价格就可能会翻倍，可见放松对苗木规格的确认会使审计质量大打折扣。审计人员应重点关注工程采购绿化苗木的品种、规格，是否符合招标时胸径、高度、冠幅等，养护期内苗木的成活率以及分批验收的工程质量等指标，重点审计采购单中记载的验收内容与采购合同约定的是否一致，重点审查苗木质量是否“以次充好”。