审计视角下城镇老旧小区改造项目存在的问题与建议

城镇老旧小区改造是推进新型城镇化，打造人民群众高品质生活空间的重要民生工程。有序推进老旧住宅小区综合整治，既是做好城市修补、完善城市管理服务的重要内容，也是满足人民群众日益增长物质文化需要的重要抓手。本文结合审计工作，分析现阶段老旧小区改造存在的突出问题，并提出相应的意见建议。

一、老旧小区改造的主要内容及特点

老旧小区改造是对城镇建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、社区服务不健全、居民改造意愿强烈的老旧小区进行改造提升的工程项目。老旧小区大多处于老城区、分布范围广、建筑密度高，人员流动大，基础状态不相同并且在施工过程中大多采用带户作业，增加了改造项目管理的难度和复杂性。具有以下特点：一是项目管理复杂。不同于一般项目，老旧小区改造基础设施复杂，很难形成流水作业。二是协调沟通任务大。在方案制定、图纸设计环节按照“一楼一策”的要求与居民达成一致意见，且在工程施工过程中可能存在较大变动。三是施工条件限制性多。采用带户作业，作业平面和作业空间上都存在较多限制。

二、老旧小区改造存在的主要问题

（一）资金来源渠道单一，资金筹措困难。对于老旧小区改造，国家鼓励政府、居民、社会资本合理共担的多元化筹措机制，目前，改造资金主要以上级专项资金和地方配套为主，社会资本介入较少，投资机制不健全。在地方财政压力较大的背景下，难以保证有充足的资金支持小区改造。一方面导致施工方对老旧小区改造项目的态度不积极，偷工减料、虚报工程量、延期完工等问题常常出现。另一方面主管部门为了完成改造指标而选择投资少、见效快的改造内容进行选择性改造，只改“面子”不改“里子”，与居民的实际改造预期相差甚远。