关于深入推进基层减负的调研报告：负担在基层根子在上面减负需联动

为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措，2023 年 11 月中旬至 12 月上旬，由 X 县委办牵头，从县政府办、县 JW监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。

一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里？

专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县 28 个乡镇（街道）开展了调研，其中重点选取 5 个乡镇（街道）、19 个村（社区）开展了“解剖麻雀”式调研，听取了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强烈的主要有“八座大山”：

一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”对文件会议进行了总量管控、严格把关，但通过调研发现，文件方面，相关部门存在不发“红头”发“白头”，不发正式文件发便函等现象，文件数量依然较多。据某某乡镇（街道）初步统计：1 － 11 月通过协同平台收文 2615 个，其中需要书记阅示的 858 个，平均每个工作日接近 4 个；还有部分单位统筹协调不够、文件反复修改，导致一文多发现象。比如，9 月 15 日，县市场监管局印发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》，县文旅广体局又转发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》；12 月 7 日，县市场监管局先后三次下发《关于开展岁末年初特种设备安全隐患排查的通知》，后两次均备注“以此份为准”。会议方面，虽然全县性会议有所下降，但相关县级领导和行业部门召开的协调会、调度会较为普遍。据某某乡镇（街道）不完全统计，1 － 11 月，收到上级会议通知约 470 个，其中需要书记参加的约 180 次，几乎每个工作日都需要安排时间参加上级会议。

二是资料台账重复下达、多头报送。一方面，部门间统筹联动不够，同样内容、不同格式的资料需要基层多头报送。比如，据某某乡镇（街道）反映，针对消防安全工作，应急、商务、文旅、民政等多个科局均要求开展检查、报送资料；针对防溺水工作，教育、妇联、团县委均要求报送包保台账，内容相差无几；针对自建房方面，住建、自然资源等部门的“全国农村危房改造信息系统”“农村房屋安全系统”“X 居民自建房安全专项整治管理平台”均要求录入资料，需重复上户采集。另一方面，大部分总结、台账、表册等资料既要交电子档、又要交领导签字盖章纸质档，部分偏远乡镇（街道）往返县城耗时耗财，有的偏远乡镇（街道）往返县城需要半天时间。再一方面，部分资料填报量大、要求时间紧，有些甚至上午发通知，下午就要求报送，还有部分台账的格式要求多次更改，基层疲于应付。比如，据某某乡镇（街道）反映，12 月 7 日上午接到县消防大队通知，当天下午 4 点前就要求报送今冬明春消防工作相关资料，并将资料报送情况与考核挂钩；据某某乡镇（街道）反映，县乡村振兴局《农村户厕问题摸排整改工作台账》前后修改 6 个版本；据某某乡镇（街道）某某村支部书记反映，今年前 11 个月，就用了约 5 箱共 40 包约 2 万页打印纸，平均每个工作日接近 100 页。